Ha bármilyen összetett ügy adódik, egy bonyolult kérdést kell megválaszolni vagy több számítást kell végezni, máris megy a telefon az adóhatósághoz, hogy segítsetek - így jellemezte a Nemzetgazdasági Minisztérium (NGM) adórészlegének egyik dolgozója az adóhivatal és a minisztérium közötti viszonyt. Az [origo] több emberrel beszélgetett, akik a minisztériumnál és az adóhatóságnál, illetve azok elődjeinél dolgoznak vagy dolgoztak, valamint adószakértőket kérdezett meg, az elbeszélések alapján pedig az rajzolódik ki, hogy a hivatal átvette a kezdeményezést az NGM-től adóügyekben.

Mint kés a vajon

A Nemzeti Adó- és Vámhivatal pozíciónyerése több ponton is tetten érhető. A parlament elé tavaly október közepén került a 2012-es adócsomag, a 140 oldalból bő 50 oldalra rúgott az adóigazgatásra, az adózás rendjére vonatkozó rész, vagyis mindaz, ami az adószabályok betartatásáért felelős NAV számára különösen fontos. Információink szerint augusztusban a NAV már kodifikált formában, vagyis jogszabálytervezetbe öntve átküldött egy vaskos dokumentumot az NGM-be, amely az adóhatóság által szívesen látott adótörvény-módosítási javaslatokat tartalmazta.

Aztán szeptemberben egy újabb, kisebb javaslatcsomagot szállított a hatóság az után, hogy az Európai Bíróság a korábban visszatartott áfa kifizetésére kötelezte a magyar államot. Tudomásunk szerint a NAV több ötlettel is előállt arra, hogyan lehetne az adócsalásokat visszaszorítani, több elképzelésből (például az adóeltitkoló múlttal rendelkező személyeket új cég alapításából kizáró adóregisztrációs eljárás vagy a fokozott adóhatósági felügyelet) törvény is lett.

"Az adóhivatal minden évben, május-június táján össze szokta gyűjteni a gyakorlati tapasztalatok alapján, hogy szerinte hol van kiskapu az adótörvényekben, mi nem egyértelmű, hol kéne belenyúlni a szabályokba. Ezeket eljuttatja a nemzetgazdasági tárcához, illetve annak elődjéhez, a pénzügyminisztériumhoz, ha kell, próbálja győzködni a minisztériumot az ötleteiről" - mondta az [origo]-nak egy adóhivatali dolgozó, aki szerint nem kell túl nagy dolgot belelátni abba, hogy az idei adócsomag több mint harmadát az adózás rendjéről szóló rész tette ki. A minisztériumot belülről ismerő, ott sok évet ledolgozott középvezető szerint azonban ennél többről van szó, jól érzékelhető volt, hogy most a NAV fújja a passzátszelet, a javaslataik zöme úgy ment át, mint kés a vajon.

Az elnök összeköttetései

A rendszerváltás után évekig az adóhatóság (akkor APEH) és a korábbi Pénzügyminisztérium között mellérendelt viszony volt. Amikor egy cég valamilyen jogértelmezési nehézséggel fordult az APEH-hez vagy a PM-hez, akkor a két intézmény közös álláspontot alakított ki. Veres János pénzügyminisztersége idején a PM dominánssá vált, nem volt ritka, hogy a tárcától leszóltak az adóhatósághoz, hogyan értelmezzék az adószabályokat, milyen törvényeket vasaljanak be az adózókon.

Beszélgetőtársaink ezt annak a számlájára írják, hogy 2005 márciusában elnökváltás történt az adóhivatalban, Draskovics Tibor miniszter Szikora Jánost nevezte ki a posztra, és a Szabolcs-Szatmár-Bereg megyei igazgatóságról az elnöki székbe beleülő szakembernek nem volt igazi hátországa, az ugyanabból a megyéből származó Veres János pénzügyminisztersége (Veres 2005 áprilisában váltotta Draskovicsot) ezen nem segített. "Szikora egyszerűen nem volt egy súlycsoportban a PM-es vezetőkkel" - állította két forrásunk is.

Az adóhatóság mostani pozíciónyerése részben ezzel, az elnöki poszton történt változással van összefüggésben. A kormányváltás után nem sokkal Szikora helyére Vida Ildikó került. Vida egyszer már volt az APEH elnöke, 1999 és 2002 között, előtte egy évig a Fidesz-hátország befolyásos alakjának, Simicska Lajosnak az elnöksége idején volt elnökhelyettes, korábban pedig a Simicska tulajdonában lévő Mahir jogtanácsosa volt.

Vida ráadásul ugyanannak a Bibó-szakkollégiumnak volt a tagja, amelyiknek Orbán Viktor miniszterelnök is, kettejük jó kapcsolata a mai napig megmaradt. "Vida bármikor bemehet Orbán szobájába, ha a NAV akaratát így kell érvényesíteni, megteheti" - jellemezte egyik forrásunk a helyzetet. Konkrét példa nélkül mások is megerősítették, hogy a miniszterelnök és a NAV elnöke jó kapcsolatot ápol.

Cserék voltak a minisztériumban

Matolcsy György gazdasági miniszter ráadásul irtózik az operatív feladatoktól, nem szentel nagy figyelmet annak, hogyan is kell egy szervezetet vezetni, ezért talán örült is neki, hogy nem kell foglalkoznia a mostanra több mint húszezer főt foglalkoztató NAV-val - mondta egy Matolcsyt ismerő beszélgetőtársunk.

A NAV megizmosodását az is jelzi, 2011-re sikerült kiharcolnia, hogy önálló fejezet legyen a költségvetésben. Korábban mindig a Pénzügyminisztérium fejezetében volt feltüntetve az APEH mint a PM által felügyelt egyik szervezet (ilyen volt és maradt például az Államkincstár, a PM informatikai intézete, az Államadósság Kezelő Központ), tavaly azonban már sokkal kevesebb megkötéssel állíthatta össze a saját költségvetését, és egy szintre emelkedett például az Alkotmánybírósággal vagy a Magyar Tudományos Akadémiával.

A NAV oldalára billenti a mérleget az is, hogy az NGM apparátusában a kormányváltás után nagytakarítás zajlott, a részint nem túl tapasztalt új emberek érkezése pedig inkább gyengítette, mint erősítette a minisztérium befolyását. Különösen azért, mert akiket az NGM-ből elküldtek, azok közül többen a NAV-ban kötöttek ki.